2021年3月16日，市政府印發(fā)《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號）?！跺ш?yáng)市政府合同管理辦法》的施行，對規范政府合同行為，預防和減少合同糾紛，防范化解合同法律風(fēng)險，加快法治政府建設，提升政府公信力等具有積極作用?，F將有關(guān)內容予以解讀。

一、制定背景及原因

《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）實(shí)施以來(lái)，市政府及轄區內各級行政機關(guān)對外簽訂合同行為逐步得到規范。但政府合同簽訂中還存在一些問(wèn)題，如：調查研究不夠，對合同的背景、對方資信、項目經(jīng)濟和社會(huì )效益缺乏深入的考察，對項目有關(guān)基礎性信息不完全掌握，還有個(gè)別合同是以市政府協(xié)調小組、領(lǐng)導小組、指揮部名義對外簽訂的，由于履約能力不足，給合同條款的履行與跟蹤監督造成較多困難。為解決上述問(wèn)題，從制度設計環(huán)節加強監管，規范政府合同簽訂流程，根據市政府安排，市司法局對《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》主要內容

（一）《辦法》規范了合同簽訂主體。規定：“市政府各工作部門(mén)、直屬機構和事業(yè)單位，可以在其職責范圍內，以自己名義對外簽訂合同，但未經(jīng)市政府同意，不得以市政府名義對外簽訂任何合同?！?“市政府成立的議事協(xié)調機構、臨時(shí)協(xié)調機構，包括各類(lèi)領(lǐng)導小組、指揮部等，不得對外簽訂任何合同?！薄案骺h（區）政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )商洽的招商引資合同，除合同中出現由市政府承擔權利義務(wù)內容且經(jīng)市政府同意外，均由各縣（區）政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )自行簽訂，不得以市政府名義對外簽訂?！?/p>

（二）細化了工作流程。增加一項關(guān)于“征求意見(jiàn)”的程序規定，內容為：“征求意見(jiàn)。政府合同涉及財政、審計、稅收、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監督管理、人力資源和社會(huì )保障等業(yè)務(wù)主管部門(mén)職權的，合同承辦單位在報請合法性審查前，應當書(shū)面征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，并根據審查意見(jiàn)對合同文本進(jìn)行修改完善?！?/p>

（三）明確了職責分工。市政府辦公室、市財政、審計以及合法性審查部門(mén)關(guān)于政府合同管理的職責分工為：“以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室負責統一管理，市政府合法性審查部門(mén)負責合法性審查工作。以部門(mén)名義訂立的合同，按照誰(shuí)簽訂、誰(shuí)管理的原則由部門(mén)全面負責。財政、審計等部門(mén)負責政府合同簽訂、履行的相應監督職責?！?/p>

（四）關(guān)于績(jì)效評估，《辦法》規定：“政府合同訂立后，合同承辦單位應當全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府報告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，還應當及時(shí)分析原因，上報處理意見(jiàn)。合同承辦單位應當根據需要，適時(shí)對合同效益進(jìn)行階段性評估，評估結果作為合同繼續履行、變更或者終止的依據?！?/p>

（五）強化責任追究。增加兩項責任追究?jì)热?，分別是：（一）市政府各工作部門(mén)、直屬機構和事業(yè)單位，未經(jīng)市政府同意以市政府名義對外簽訂合同的；（二）市政府成立的議事協(xié)調機構、臨時(shí)協(xié)調機構，包括各類(lèi)領(lǐng)導小組、指揮部等，對外簽訂合同的。對于上述情形，將追究有關(guān)單位或個(gè)人的責任。