責任編輯：趙瑞斌

綜述

概況??? 2013年，全縣生產(chǎn)總值完成117.9億元，比上年增長(cháng)12%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成116.6億元，比上年增長(cháng)23.8%；公共財政預算收入完成2.37億元，比上年增長(cháng)20.9%；城鎮居民人均可支配收入完成16975.8元，比上年增長(cháng)10.2%；農民人均純收入完成8279元，比上年增長(cháng)12%。

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理清南樂(lè )發(fā)展新思路??? 2013年年初，南樂(lè )縣委一班人深入基層開(kāi)展調研，集中三天的時(shí)間，召開(kāi)全體縣級干部務(wù)虛會(huì )，共商發(fā)展之策。經(jīng)過(guò)調查研究和深入思考，認識到南樂(lè )的農業(yè)基礎較好，糧食單產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，設施農業(yè)發(fā)展規模較大、速度較快。但是，工業(yè)是南樂(lè )發(fā)展的短板。加快南樂(lè )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須發(fā)展大工業(yè)、現代工業(yè)、新型工業(yè)。南樂(lè )縣經(jīng)濟基礎薄弱，自身發(fā)展能力不強，發(fā)展工業(yè)，只有靠招商引資，借助外力促發(fā)展。立足這一縣情，站在全國、全省、豫冀魯三省交匯地區的大格局中，全方位審視南樂(lè )，搶抓全市新一輪趕超發(fā)展的機遇謀劃南樂(lè )，搞好頂層設計，進(jìn)一步理清南樂(lè )當前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路，即：集中力量抓招商，重中之重抓工業(yè)，強力推進(jìn)新型城鎮化建設步伐。實(shí)踐證明，這個(gè)思路完全符合南樂(lè )實(shí)際，也得到市委、市政府和全縣黨員干部群眾的一致認可。

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優(yōu)化機制聚合力????2013年，南樂(lè )縣從抓機制制度入手，先后建立土地規劃審批聯(lián)席會(huì )、投資意向項目評估等32項機制制度，為南樂(lè )趕超發(fā)展提供有力保障。一是建立領(lǐng)導帶頭工作機制。堅持縣委常委、副縣長(cháng)六天工作制度、住宿在崗制度，強化縣委常委、縣級干部、各鄉（鎮）和縣直單位一把手“三個(gè)帶頭”，增強責任心和時(shí)間觀(guān)念。在工作推進(jìn)過(guò)程中，加壓從縣級干部做起，縣四大班子成員都有招商引資任務(wù)、分包重點(diǎn)項目和信訪(fǎng)疑難案件，明確責任分工。成立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉（鎮）工作組，縣委常委或副縣長(cháng)任12個(gè)工作組組長(cháng)，為所聯(lián)系鄉（鎮）工作第一責任人。二是建立重點(diǎn)工作推進(jìn)機制。對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目，分別由縣委常委或副縣長(cháng)牽頭，組建重點(diǎn)工作指揮部和重點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，所有縣級干部都有項目、有任務(wù)，形成整體合力。堅持重點(diǎn)項目建設周調度會(huì )制度，會(huì )議原則上安排在周六召開(kāi)，全年召開(kāi)27次；堅持土地規劃建設項目審批聯(lián)席會(huì )議制度，全年召開(kāi)12次。三是完善獎懲激勵機制。制定《南樂(lè )縣2013年度鄉（鎮）重點(diǎn)工作考評辦法》等文件，開(kāi)展“對手賽、聯(lián)手賽、擂臺賽、進(jìn)度賽”活動(dòng)，拿出283萬(wàn)元，重獎?wù)猩桃Y、項目建設有功人員，形成明爭暗賽、奮勇?tīng)幭鹊内s超態(tài)勢。四是建立科學(xué)選人用人機制。出臺《中共南樂(lè )縣委關(guān)于加強干部選拔任用工作的意見(jiàn)》，嚴格按照“四堅持四傾斜四注重”標準選人用人。調整一批正科級干部，全部都是輪崗，把思路清晰、勇于擔當、默默無(wú)聞、踏實(shí)肯干的干部放在重要崗位，樹(shù)立良好的用人導向。五是建立投資意向項目評估機制。加強對招商引資合同的規范管理，對個(gè)別潛力大、成長(cháng)性強的大項目、好項目，在優(yōu)惠政策方面實(shí)行一事一議，促使聚乳酸產(chǎn)業(yè)示范工程等一批發(fā)展潛力大的項目落戶(hù)南樂(lè )。

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工業(yè)發(fā)展取得重大突破??? 2013年，南樂(lè )縣通過(guò)超常規運作，積極與國家化纖協(xié)會(huì )、省發(fā)改委等部門(mén)溝通對接，引進(jìn)聚乳酸產(chǎn)業(yè)示范工程和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園等幾個(gè)大項目，實(shí)現南樂(lè )化工產(chǎn)業(yè)向生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)轉變?？偼顿Y80億元的聚乳酸產(chǎn)業(yè)示范工程，其中，投資2.24億元的2萬(wàn)噸聚乳酸纖維項目、投資3.47億元的5萬(wàn)噸可降解地膜項目開(kāi)工建設。與中國化纖協(xié)會(huì )達成合作建設國家新型聚乳酸纖維新材料產(chǎn)業(yè)基地協(xié)議；成立河南省龍都生物科技有限公司，具體負責聚乳酸合成、聚乳酸纖維、可降解地膜及下游產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，逐步打造一條完整產(chǎn)業(yè)鏈?？偼顿Y50億元的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與河南天冠集團合作，總投資10.45億元的纖維乙醇與糠醛渣發(fā)電項目，拿到省發(fā)改委“路條”；與河南盛潤控股集團達成投資意向，打造全國最大的第二代生物燃油基地。至年底，新簽約億元以上項目46個(gè)。其中，新簽約10億元以上項目5個(gè)，新開(kāi)工億元以上項目43個(gè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區舉行兩次項目集中開(kāi)工儀式，共開(kāi)工項目18個(gè)。

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中心城市建設明顯提升??? 2013年，南樂(lè )縣按照“以拆促建、改造提升”的工作思路，堅持“政府主導、市場(chǎng)運作、讓利于民、利用市場(chǎng)為民謀利”的原則，實(shí)施昌州路東延、西街關(guān)舊村片區改造和縣城北入城口改造提升等城建重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)舊城改造提升。用5天時(shí)間完成昌州路東延及南街村拆遷4.7萬(wàn)平方米；15天完成涉及635戶(hù)、15.26萬(wàn)平方米西街關(guān)舊村片區拆遷；5天完成涉及99戶(hù)、4.65萬(wàn)平方米縣城北入城口拆遷。全部做到時(shí)間短、見(jiàn)效快、零上訪(fǎng)、零阻工，實(shí)現和諧拆遷。7月29日，市委書(shū)記段喜中對南樂(lè )縣拆遷工作做出重要批示：“南樂(lè )縣的拆遷力度大，短期內拆遷規模大，而且實(shí)現和諧拆遷，值得認真總結推廣?！?月2日，全市中心城市綜合提升拆遷工作現場(chǎng)會(huì )在南樂(lè )召開(kāi)。全年“以拆促建”累計完成拆遷102.33萬(wàn)平方米。10月18日，西街關(guān)村與河南中力國際集團簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。東南環(huán)升級改造工程，雨水管網(wǎng)鋪設完畢，綠化工作全面完成。

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農業(yè)農村工作穩步推進(jìn)??? 2013年，南樂(lè )縣糧食生產(chǎn)再創(chuàng )新高。小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達到507公斤、510公斤，糧食單產(chǎn)繼續保持全省領(lǐng)先。完善土地流轉政策機制，推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，全縣共流轉土地11萬(wàn)余畝，全縣設施農業(yè)總面積達到10萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝以上現代農業(yè)園區3個(gè)、精品園區10個(gè)，現代農業(yè)園區總數達到44個(gè)，國家級標準園數量位居全市第一。廊道綠化、農田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設等重點(diǎn)工程加快實(shí)施，韓張鎮圖馬葡萄樹(shù)莓、國裕泰生態(tài)示范園建設扎實(shí)推進(jìn)，城關(guān)、楊村等城郊精品采摘園得到新提升，以晚秋黃梨、紅杏、蘋(píng)果等為主的水果產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，創(chuàng )建知名品牌的意識進(jìn)一步增強。畜牧業(yè)生產(chǎn)持續穩步發(fā)展，標準化養殖規模不斷擴大。農業(yè)農村五項重點(diǎn)工作連續3年位居全市先進(jìn)行列，市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達39家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐全面加快。

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社會(huì )大局持續穩定??? 2013年，南樂(lè )縣大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，注重民生改善，扎實(shí)做好群眾工作，有力維護了社會(huì )大局穩定。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，變信訪(fǎng)救助為民政救助，嚴格標準和程序，絕不花錢(qián)買(mǎi)穩定。實(shí)行縣級領(lǐng)導干部包案制度，促進(jìn)疑難信訪(fǎng)案件化解。特別是在征地拆遷、項目建設工作中，注意工作方式方法，做好群眾工作，充分保障群眾合法權益。在接訪(fǎng)過(guò)程中，探索實(shí)行信訪(fǎng)群眾陪訪(fǎng)制度，讓陪訪(fǎng)群眾切身感受縣委、縣政府的執政為民理念和解決群眾合理訴求的誠心決心，有利于他們換位思考，既促進(jìn)問(wèn)題解決，又加強與群眾密切聯(lián)系。全年共妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題118件，其中，信訪(fǎng)積案26件，長(cháng)達10年以上的信訪(fǎng)積案8件，贏(yíng)得群眾的擁護和支持。

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黨的建設全面加強??? 一是基層組織建設進(jìn)一步夯實(shí)。2013年，南樂(lè )縣扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)和“基層組織建設鞏固提升年”活動(dòng)，探索實(shí)行農村黨員公開(kāi)承諾、黨員民主評議、鄉（鎮）量化考評、獎懲問(wèn)效“一諾兩評一問(wèn)效”分類(lèi)管理模式，建立起一套科學(xué)、規范的黨員管理新機制。開(kāi)展基層黨建示范站點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，培育50余個(gè)黨建示范站點(diǎn)。推行支村“兩委”正職任免備案制度、村干部工資銀行卡制度、村干部輪流坐班制度，實(shí)行農村干部電子信息化“1 2”管理模式，規范基層組織管理。二是制度建設進(jìn)一步規范。按照民主集中制原則，縣黨政主要負責同志，堅持帶頭按照程序議事、決策，凡涉及南樂(lè )全局和長(cháng)遠的重大事項，都提交縣委常委會(huì )討論決定。積極支持人大、政協(xié)依法行使監督權和參政議政職能，虛心聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。重大建設項目，實(shí)施專(zhuān)家評審制，潴瀧河治理、106國道改線(xiàn)等項目都聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，集思廣益，科學(xué)決策。三是反腐倡廉建設進(jìn)一步推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加大懲治腐敗力度，全年共立案49起，查結35起，黨政紀處分35人，涉及科級干部14人，其中單位“一把手”3人；移交司法機關(guān)3人，其中科級干部1人。在產(chǎn)業(yè)集聚區設立優(yōu)化辦，對投資項目實(shí)行代辦制，為全縣20個(gè)省、市控重點(diǎn)項目進(jìn)行督辦代辦70余次。開(kāi)展治理囤地圈地違規用地土地閑置浪費、農村危房改造等專(zhuān)項治理行動(dòng)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。出臺《南樂(lè )縣行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》，加強對全縣行政事業(yè)單位公有房屋的管理。在全市率先推行廉政教育檔案制度，重點(diǎn)打造8個(gè)廉政文化示范點(diǎn)。積極推進(jìn)縣委、縣政府權力公開(kāi)透明運行工作，確定縣委職權50項，縣政府職權70項。狠抓“節日病”治理，縣委書(shū)記重大節日前懇談鄉（鎮）黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)和有關(guān)局委主要負責人，實(shí)行縣委書(shū)記監督縣委常委、縣長(cháng)監督副縣長(cháng)、縣紀委書(shū)記監督全縣科級干部責任制，促黨風(fēng)清、政風(fēng)廉。

（張強）