濮陽(yáng)市科技計劃項目全過(guò)程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范濮陽(yáng)市科技計劃項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”)管理，優(yōu)化管理流程，提高項目管理效率和實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)項目管理的科學(xué)、規范和公開(kāi)、公平、公正，根據國家、省科技計劃管理的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 濮陽(yáng)市科技計劃體系包括重大科技專(zhuān)項計劃、科技攻關(guān)計劃、科技成果轉化計劃、軟科學(xué)研究計劃、產(chǎn)學(xué)研合作計劃及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、杰出人才創(chuàng )新基金、創(chuàng )新團隊建設、科普及先進(jìn)適用技術(shù)傳播工程、創(chuàng )新能力與平臺建設(工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技創(chuàng )新服務(wù)平臺)和科技基礎條件平臺建設等專(zhuān)項計劃?？筛鶕萍及l(fā)展形勢和任務(wù)調整計劃體系。
第三條 本辦法主要適用于獲得市本級科技經(jīng)費支持的各類(lèi)項目的全過(guò)程管理工作。
第四條 項目全過(guò)程管理包括組織分工、項目征集、項目立項、實(shí)施管理、經(jīng)費管理、項目結項等環(huán)節。
第五條 項目全過(guò)程管理工作必須堅持依法管理、規范權限、明確職責、管理公開(kāi)、精簡(jiǎn)高效的原則，做好過(guò)程環(huán)節間的有效銜接。
第六條 項目全過(guò)程管理實(shí)行目標管理責任制，建立科技計劃管理效能問(wèn)責機制。局紀檢監察部門(mén)對科技計劃管理實(shí)行全過(guò)程監督。
第二章 組織分工
第七條 項目全過(guò)程管理組織實(shí)施的責任主體為：
1.濮陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市科技局”)。
2.主管部門(mén)。
3.項目承擔單位。
4.項目負責人。
第八條 市科技局主要負責：
1.統籌安排部署和組織實(shí)施項目全過(guò)程管理。
2.加強對主管部門(mén)、項目承擔單位和項目負責人的分類(lèi)指導。
3.協(xié)調解決項目管理過(guò)程中的其他相關(guān)事項，做好跟蹤服務(wù)。
第九條 主管部門(mén)主要負責：
1.協(xié)助市科技局組織開(kāi)展本地區或本部門(mén)(單位)項目全過(guò)程管理工作。
2.對本地區或本部門(mén)(單位)項目承擔單位和項目負責人進(jìn)行指導和監督，負責相關(guān)材料的審核把關(guān)和組織上報，并做好跟蹤服務(wù)。
3.結合工作實(shí)際對項目管理提出合理建議。
第十條 項目承擔單位的主要職責：
1.加強項目實(shí)施支撐服務(wù)條件建設，為項目實(shí)施提供必要條件。
2.接受市科技局及主管部門(mén)的指導和監督，加強對項目負責人的管理。
3.客觀(guān)、及時(shí)向市科技局和主管部門(mén)反映項目執行和管理中的問(wèn)題，并提出處理意見(jiàn)和建議。
第十一條 項目負責人主要負責：
1.弘揚科學(xué)精神，恪守科研誠信，強化責任意識，積極配合項目管理工作。
2.客觀(guān)、真實(shí)、正確、完整填報項目相關(guān)材料。
3.嚴格遵守項目管理各項規定，自覺(jué)接受監督和檢查。
第三章 項目征集
第十二條 申報項目的單位應具備年度項目申報指南提出的有關(guān)要求;申報的項目應在年度申報指南支持范圍內。
第十三條 項目申報程序：
1.市科技局根據科技發(fā)展規劃和市委、市政府的中心工作部署，確定年度科技發(fā)展重點(diǎn)。
2.市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室草擬分管領(lǐng)域年度項目指南，發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )研究后，發(fā)布項目指南和申報通知，明確支持方向和申報條件。
3.主管部門(mén)指導本地區或本部門(mén)(單位)申請單位和申請者填報申請材料，對申請材料進(jìn)行審核把關(guān)后，按要求統一報市科技局。
4.申報單位編寫(xiě)項目申請書(shū)和項目預算申報書(shū)。重大、重點(diǎn)項目需在項目申請書(shū)后附項目可行性研究報告，在項目預算申報書(shū)后附上一年度審計報告;普通項目在項目預算申報書(shū)附上一年度財務(wù)報表。
5.項目申報采取集中申報和單獨申報兩種形式。市科技局組織或委托中介機構受理集中申報類(lèi)項目，對針對性較強的項目由市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室單獨組織。
6.市科技局統一將項目基本信息錄入科技計劃管理系統，登記編號，并將集中受理的項目按照計劃管理職能分發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)科室審查。
第十四條 項目申請單位有下列情況之一的，不予受理：
1.同一項目已獲得市科技經(jīng)費支持，重復或變相重復申請不同類(lèi)別項目的。
2.承擔市級項目，沒(méi)有按照有關(guān)項目統計制度要求提交項目執行情況年報的。
3.承擔市級項目，逾期未申請項目結項或未通過(guò)結項驗收的。
4.承擔國家、省和市級項目，績(jì)效評價(jià)不合格的。
第四章 項目立項
第十五條 立項原則：體現政府目標，凝煉發(fā)展重點(diǎn)，突出自主創(chuàng )新，突出成果轉化，突出人才培養，推動(dòng)創(chuàng )新主體、載體、平臺、項目、機制、人才等要素建設。
第十六條 立項程序：審查推薦、實(shí)地考察、評審論證、集體研究、項目公示、立項審批和簽訂合同。
第十七條 審查推薦。市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照項目指南和申報通知要求，從申請單位和申請者資質(zhì)、基本條件、研究方向和預期效益等方面，組織對項目進(jìn)行審查，并根據年度指標要求推薦出納入現場(chǎng)考察的重大、重點(diǎn)備選項目。
第十八條 實(shí)地考察。由市科技局領(lǐng)導帶隊，有關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與，紀檢監察室進(jìn)行監督，根據實(shí)地考察評價(jià)指標體系，對業(yè)務(wù)科室推薦的重大、重點(diǎn)備選項目承擔單位綜合情況進(jìn)行考評，形成考察評價(jià)意見(jiàn)。
第十九條 評審論證。市科技局從科技評價(jià)專(zhuān)家庫中選聘相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評審委員會(huì )，對推薦的重大、重點(diǎn)備選項目進(jìn)行集中評審論證，專(zhuān)家按照評審評價(jià)指標體系進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家論證評價(jià)意見(jiàn)。
第二十條 集體研究。市科技局領(lǐng)導班子根據實(shí)地考察意見(jiàn)、專(zhuān)家評價(jià)意見(jiàn)、預算審查意見(jiàn)等進(jìn)行集體研究，形成綜合評價(jià)意見(jiàn)，擬定年度重大、重點(diǎn)項目安排建議。
第二十一條 項目公示。對擬定年度重大、重點(diǎn)項目，通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
第二十二條 立項審批。有關(guān)業(yè)務(wù)科室篩選普通項目，報主管局長(cháng)審定;發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總通過(guò)公示的重大、重點(diǎn)項目和普通項目，擬定年度項目安排意見(jiàn)，報市政府領(lǐng)導研究決定。
第二十三條 簽訂合同。市科技局下達年度項目立項通知，并與項目承擔單位簽訂項目合同書(shū)，作為項目實(shí)施管理、項目結項的重要依據。
第五章 實(shí)施管理
第二十四條 項目管理實(shí)行中期評估制度。重大、重點(diǎn)項目在實(shí)施中期，市科技局組織或委托科技中介機構對項目中期目標完成情況進(jìn)行評估，評估結果作為后續經(jīng)費撥付的重要依據。
第二十五條 項目管理實(shí)行重要事項報告制度。項目實(shí)施過(guò)程中取得重大進(jìn)展，或發(fā)生可能影響項目實(shí)施進(jìn)度的事項，以及發(fā)生難以協(xié)調的重大問(wèn)題，項目承擔單位應向主管部門(mén)和市科技局及時(shí)報告。
第二十六條 項目管理實(shí)行調整報告制度。項目實(shí)施過(guò)程中，承擔單位應嚴格按照項目合同書(shū)內容執行。確需對合同內容進(jìn)行調整或變更的，必須提出書(shū)面申請，并按照項目申報渠道報市科技局審查，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )研究批準后方可變動(dòng)。
第二十七條 項目管理實(shí)行統計調查制度。年度計劃執行情況統計調查對象為對跨年度實(shí)施和當年實(shí)施的(含當年完成的)項目，承擔單位須按要求填報《濮陽(yáng)市科技計劃項目執行情況報表》，全面總結年度計劃執行情況。
第二十八條 項目管理實(shí)行項目退出機制。項目實(shí)施過(guò)程中，遇有下列情況之一的，項目承擔單位或主管部門(mén)按照項目申報渠道提出項目中止或撤銷(xiāo)申請，報市科技局批準。
1.發(fā)生不可抗拒事項的。
2.由于技術(shù)進(jìn)步而導致項目研究與開(kāi)發(fā)無(wú)實(shí)用價(jià)值的。
3.協(xié)作關(guān)系發(fā)生破裂的。
4.科研力量減少而導致項目無(wú)法按計劃進(jìn)度完成的。
5.項目配套資金無(wú)法落實(shí)的。
6.市場(chǎng)變化使項目不宜繼續實(shí)施的。
對中止的項目，限期改進(jìn)，否則予以撤銷(xiāo)。對撤銷(xiāo)的項目，市科技局下達項目撤銷(xiāo)通知書(shū)，收回已撥經(jīng)費，停撥剩余經(jīng)費。
第六章 經(jīng)費管理
第二十九條 市本級科技經(jīng)費配置堅持“突出重點(diǎn)，加強集成;優(yōu)化結構，合理配置;政府引導，多元投入;統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用;明確責任，加強監督”的原則，主要用于安排市級項目。
第三十條 經(jīng)費預算安排實(shí)行零基預算法。發(fā)展計劃與財務(wù)科根據年度科技發(fā)展計劃及以前年度各類(lèi)計劃執行情況評價(jià)結果，編制年度科技經(jīng)費預算安排意見(jiàn)，提交局長(cháng)辦公會(huì )研究后，下達各領(lǐng)域各類(lèi)計劃經(jīng)費預算控制額度。
第三十一條 相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據預算控制額度，擬定支持項目經(jīng)費配置建議;發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總、綜合平衡后，提交局長(cháng)辦公會(huì )研究，編制項目經(jīng)費預算，報市政府領(lǐng)導審批后，會(huì )同市財政局聯(lián)合下達項目經(jīng)費計劃。
第三十二條 嚴格項目經(jīng)費預算管理。項目承擔單位在簽訂項目合同時(shí)，根據項目經(jīng)費開(kāi)支范圍，細化項目支出預算，作為項目經(jīng)費使用及監督管理的基本依據。
第三十三條 建立健全項目經(jīng)費內部管理和控制制度。各項目承擔單位應當按照有關(guān)財務(wù)規章制度的規定，明確科研、財務(wù)等部門(mén)及項目負責人在項目經(jīng)費使用和管理中的職責和權限，健全項目經(jīng)費內部控制制度。項目經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統一管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第三十四條 加強對項目經(jīng)費使用情況的監督檢查。定期組織有關(guān)人員對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，建立包括科技、財政、審計等政府部門(mén)和社會(huì )中介審計機構在內的項目經(jīng)費監督體系。
第七章 項目結項
第三十五條 凡獲得市本級項目經(jīng)費支持的各類(lèi)項目，均應進(jìn)行項目結項。以項目申請書(shū)、項目合同書(shū)、項目總結報告等為依據，對項目的目標任務(wù)(技術(shù)、經(jīng)濟指標等)、經(jīng)費使用、實(shí)施管理等情況作出客觀(guān)的、實(shí)事求是的評價(jià)。
第三十六條 項目結項方式包括結項總結和結項驗收。結項總結是以審查書(shū)面材料方式形成結項意見(jiàn)，不需召開(kāi)會(huì )議或現場(chǎng)驗收。結項驗收是市科技局組織或委托項目主管部門(mén)、具備相應資格的相關(guān)單位組織專(zhuān)家召開(kāi)驗收會(huì )議，形成結項驗收意見(jiàn)。
第三十七條 結項方式由市科技局根據項目具體情況研究確定，原則上重大、重點(diǎn)項目進(jìn)行結項驗收;普通項目進(jìn)行結項總結。
第三十八條 項目結項工作，由市科技局組織或委托科技中介機構實(shí)施。重大項目結項驗收由局長(cháng)主持或由局長(cháng)委托他人主持;重點(diǎn)項目結項驗收由主管局長(cháng)主持;普通項目結項總結由主管科長(cháng)主持。
第三十九條 重大、重點(diǎn)項目進(jìn)行結項驗收時(shí)，應成立驗收組，成員由技術(shù)、財務(wù)和科技管理人員組成，人數一般為5-7人;已通過(guò)科技成果鑒定的項目，驗收組成員以財務(wù)和科技管理人員為主組成，人數一般為3-5人。
第四十條 重大、重點(diǎn)項目結項驗收程序：
1.項目承擔單位在完成合同規定的全部目標任務(wù)后1個(gè)月內，向項目主管部門(mén)提出結項驗收申請，填寫(xiě)《濮陽(yáng)市科技計劃項目結項驗收申請書(shū)》并提供以下結項驗收材料：
(1)結項驗收申請書(shū)。
(2)項目申請書(shū)。
(3)項目合同書(shū)。
(4)項目總結驗收報告。
(5)項目經(jīng)費決算表;重大科技專(zhuān)項計劃項目還須提供專(zhuān)項審計報告。
(6)項目所獲成果(專(zhuān)利)有關(guān)證明(證書(shū)、樣機、樣品等)。
(7)研發(fā)的新產(chǎn)品圖片及說(shuō)明。
(8)有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告及用戶(hù)使用報告。
(9)購置的儀器、設備等固定資產(chǎn)清單等。
2.市科技局主管科室收到結項驗收申請報告后，審查全部結項驗收材料，在5個(gè)工作日內批復驗收申請，按程序組織或委托科技中介機構進(jìn)行結項驗收。
3.驗收組通過(guò)現場(chǎng)考察，聽(tīng)取承擔單位項目執行情況報告，咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題，提出結項驗收評價(jià)意見(jiàn)。市科技局對驗收組的驗收意見(jiàn)進(jìn)行審查，提出是否同意結項結論。
第四十一條 重大、重點(diǎn)項目進(jìn)行結項驗收，驗收組應對結項驗收意見(jiàn)和評價(jià)的準確性負責，應維護被驗收項目的知識產(chǎn)權和保守其技術(shù)秘密。對參加項目結項驗收的有關(guān)人員，未經(jīng)允許擅自披露、使用，或者向他人提供和轉讓被評價(jià)技術(shù)的，依據有關(guān)規定追究其責任。
第四十二條 普通項目結項總結，由項目承擔單位報送結項總結報告，主管業(yè)務(wù)科室審查，提出是否同意結項結論。
第四十三條 同意結項的項目，市科技局統一登記編號，加蓋項目結項專(zhuān)用章。不同意結項的項目，市科技局將整改意見(jiàn)通知項目承擔單位，項目承擔單位應在接到通知6個(gè)月內，針對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，再次提出結項申請。
第四十四條 項目結項工作應在項目主管部門(mén)批復項目承擔單位申請1個(gè)月內完成。
第四十五條 項目承擔單位在合同規定的期限內未完成計劃目標任務(wù)，項目承擔單位應主動(dòng)向市科技局提出項目延期結項驗收申請，延期時(shí)限不得超過(guò)6個(gè)月。
第四十六條 按期完成合同約定的各項目標任務(wù)，經(jīng)費落實(shí)到位且使用合理，提供的結項材料齊全、數據真實(shí)的，予以通過(guò)結項;項目存在下列情況之一者，不予通過(guò)結項：
1.未按合同的要求達到預定的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標的。
2.提供的驗收材料不完整、數據不真實(shí)的。
3.擅自修改合同中的考核目標、內容、技術(shù)路線(xiàn)的。
4.實(shí)施過(guò)程中出現重大問(wèn)題，但未能解決和作出說(shuō)明，或研究過(guò)程及結果存在糾紛尚未解決的。
5.超過(guò)合同約定的完成時(shí)限且沒(méi)有申請延期結項的。
6.經(jīng)費使用存在嚴重問(wèn)題的。
第四十七條 項目承擔單位有下列情況之一者，由項目主管科室提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )研究后，取消其三年內申報濮陽(yáng)市各類(lèi)科技計劃項目資格，并收回已撥經(jīng)費。
1.合同到期不主動(dòng)申請結項且經(jīng)督促仍拒不申請結項的。
2.未通過(guò)結項驗收的。
第四十八條 項目產(chǎn)生科技成果后，涉及保密、成果登記、技術(shù)轉讓、申報獎勵等事項，應當按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)合同登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規定和辦法執行。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法由濮陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局負責解釋。
第五十條 本辦法自公布之日起施行。原《濮陽(yáng)市科技計劃項目全過(guò)程管理辦法(試行)》(濮科〔2008〕110 號)同時(shí)廢止。