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政府工作報告

2012年4月10日在南樂(lè )縣第十四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

南樂(lè )縣人民政府代縣長(cháng)　邵 華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監督支持下，縣人民政府團結帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搶抓機遇，攻堅克難，開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟繁榮發(fā)展、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面，較好地完成了“十一五”規劃確定的任務(wù)，順利完成了十三屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)，南樂(lè )縣步入了趕超發(fā)展的新階段。

——始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，綜合實(shí)力大幅提升。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成107.4億元，比 2007年增長(cháng)73.4%;三次產(chǎn)業(yè)結構由 27:52.2:20.8 調整為23.9:58.4:17.7，二產(chǎn)比重上升6.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導地位進(jìn)一步增強;財政一般預算收入完成15955萬(wàn)元，比2007年增長(cháng) 200.6%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成77.65億元，是2007年的3.2倍;社會(huì )消費品零售總額實(shí)現30.62 億元，是2007年的2.1倍;城鎮居民人均可支配收入達到13625元，比2007年凈增5401元;農民人均純收入達到6467元，比2007年凈增 2854元。

——始終把項目建設作為第一抓手，工業(yè)基礎持續增強。大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，縣鄉主要領(lǐng)導帶頭外出招商，招商引資成效明顯。金苑面業(yè)、泰生瑞達、世紀百泰等一批超億元項目開(kāi)工建設;L-乳酸一期工程12萬(wàn)噸淀粉、東大食品、烏蘭木倫等一批超億元項目建成投產(chǎn)。在大力引進(jìn)工業(yè)項目的同時(shí)，積極扶持傳統企業(yè)做大做強，宏業(yè)生化、廣源油脂、五得利食品等骨干企業(yè)的支撐作用明顯增強。高標準建設了產(chǎn)業(yè)集聚區，累計投資7億多元用于產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設，集聚區內綠化、供排水、天然氣、路燈等設施完備，建成了3.6萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房，區內入駐企業(yè)達到53家，被評為全省50家發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區之一、全市唯一一家省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區。以產(chǎn)業(yè)集聚區為平臺，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝等四個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。

——始終堅持調結構、增效益，農業(yè)農村工作全面發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩步提升，夏糧畝產(chǎn)連續11年全市第一。設施農業(yè)發(fā)展迅猛，總面積達到 6.88萬(wàn)畝，建成了西邵鄉萬(wàn)畝節水蓮藕園區、?？版側f(wàn)畝設施農業(yè)園區、張果屯鄉萬(wàn)畝溫室果菜園區等3個(gè)萬(wàn)畝園區和8個(gè)千畝示范園區。全縣林地面積達到 27萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟林面積8.9萬(wàn)畝，建成了城關(guān)鎮城郊采摘園、近德固鄉采摘園、寺莊鄉無(wú)公害采摘園等一批特色林果基地，榮獲全省林業(yè)生態(tài)縣、全省綠化模范縣稱(chēng)號。畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，榮獲全國秸稈養畜十佳示范縣、全省畜牧強縣、全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。農業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅改善提升，先后實(shí)施了中小河流馬頰河治理、永順溝治理、小農水重點(diǎn)縣、抗旱應急灌溉、千億斤糧食工程等一批農田水利基建項目，實(shí)施土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整理項目24個(gè)，整理耕地 20.8萬(wàn)畝，榮獲全省抗旱應急灌溉工程先進(jìn)縣。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到170余家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度顯著(zhù)提高。

—— 始終堅持規劃引領(lǐng)、建管并重，城鄉面貌發(fā)生巨大變化。編制完成了縣城中心城區、產(chǎn)業(yè)集聚區、鄉鎮所在地總體規劃、322個(gè)行政村村莊規劃和縣城新區城市設計，規劃率位居全市第一。從解決與群眾息息相關(guān)的飲水、出行、入廁等問(wèn)題入手，完成了縣城區供排水管網(wǎng)改造和天然氣主管道鋪設，建成了15處公廁和垃圾中轉站、150余處垃圾收容池，建成了污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等城市配套服務(wù)設施，市政設施日益完善。大力實(shí)施城鎮綜合提升工程，完成了5條城區主干道及 21條背街小巷改造，并對城區5條主干道實(shí)施了立面改造和亮化美化。完成了商貿步行街四期開(kāi)發(fā)，建成了新天地購物中心，縣域商貿日益繁榮，縣城建設品位大幅提升。成立了縣城綜合管理辦公室，建立了責任明確、協(xié)調配合的工作機制，實(shí)施精細化管理，有效遏制了占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂涂亂貼小廣告等現象，縣城秩序井然，面貌煥然一新。大廣高速、南林高速先后建成通車(chē)，南樂(lè )區位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。高標準建成了縣城至大廣高速連接線(xiàn)，實(shí)施農村公路新改建里程340公里，全縣農村公路總里程達到978公里。小城鎮和新農村建設穩步推進(jìn)，建成了元村鎮蔡莊、寺莊鄉王洪店、城關(guān)鎮郭莊等一批新農村建設示范村。

—— 始終堅持保民生、促和諧，社會(huì )大局持續穩定。切實(shí)改善醫療和疾病控制條件，縣醫院病房樓建成投用，改擴建了12個(gè)鄉鎮衛生院、322所村衛生室;新型農村合作醫療扎實(shí)推進(jìn)，參合率達到99.8%，補償比例逐年提高;城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。農村“五?！惫B水平顯著(zhù)提高。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，就業(yè)再就業(yè)取得顯著(zhù)成效。保障性安居工程取得新成績(jì)，建成了1.7萬(wàn)平方米312套廉租房，7萬(wàn)平方米經(jīng)濟適用房主體工程基本完工。社會(huì )事業(yè)長(cháng)足發(fā)展。2007年以來(lái)，共爭取實(shí)施各類(lèi)科技計劃項目156項，申請專(zhuān)利324項，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。強力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，成功創(chuàng )建全國科普示范縣。大力實(shí)施農村中小學(xué)危房改造、校舍安全等工程，城鄉辦學(xué)條件明顯改善;公開(kāi)招錄農村小學(xué)教師、特崗教師、職專(zhuān)教師共350名，師資力量明顯加強;中招、高招工作全市領(lǐng)先，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。計劃生育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。成功舉辦了兩屆中國倉頡文化節，組織開(kāi)展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，文化基礎設施建設全面加強，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民主法制和精神文明建設不斷加強。堅持縣級領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，暢通了信訪(fǎng)渠道;完善矛盾糾紛排查化解和信訪(fǎng)評估制度，從源頭上減少了信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，信訪(fǎng)工作連續兩年全省領(lǐng)先。深入推進(jìn)平安南樂(lè )創(chuàng )建活動(dòng)，加強城鄉技防設施和專(zhuān)職巡防隊伍建設，完善打防控一體化治安防范長(cháng)效工作機制，廣大群眾的安全感和滿(mǎn)意度得到提高，榮獲全省平安建設工作先進(jìn)縣稱(chēng)號。高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，切實(shí)維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會(huì )大局持續和諧穩定。

——始終堅持轉作風(fēng)、提素質(zhì)，政府自身建設不斷加強。積極開(kāi)展 “五五”普法教育，公民的民主法制意識不斷增強。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，認真執行人大及其常委會(huì )的決議決定，支持人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，認真聽(tīng)取和采納各界人士的意見(jiàn)和建議。五年來(lái)積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案800余件，辦復率達到100%，滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率達到99%。認真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，大力推行行政執法責任制和過(guò)錯追究制，辦理行政復議案件52件，結案率達到100%。推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。堅持民主集中制原則，重大問(wèn)題集體決策，個(gè)人分工負責，進(jìn)一步完善了縣政府工作規則等文件規定，規范了政府辦事程序，確保決策的科學(xué)性和民主性，增強政府班子的凝聚力和戰斗力，形成了干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展的強大合力。加強機關(guān)效能建設，認真開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“治庸問(wèn)責”、“效能建設年”等活動(dòng)，實(shí)施了工作日午間禁酒等五條規定，加大對行政不作為、慢作為、亂作為的治理力度。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批及電子監察系統建設，實(shí)行涉企檢查收費罰款備案等制度，規范了權力運行，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，被評為全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進(jìn)縣。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表：

這些成績(jì)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰線(xiàn)上的工人、農民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

各位代表：

過(guò)去的五年，我們取得的成績(jì)令人鼓舞，獲得的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會(huì )到：

解放思想是發(fā)展的源泉。沒(méi)有思想的解放、觀(guān)念的更新和方法的突破，就不可能有經(jīng)濟的大發(fā)展。實(shí)踐證明，正是由于我們堅持解放思想、勇于創(chuàng )新，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，我縣的城鎮綜合提升、設施農業(yè)發(fā)展等多項工作才能走進(jìn)全市乃至全省前列。

執政為民是發(fā)展的根基。2007年以來(lái)，縣政府承諾的大事實(shí)事基本完成，與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫、出行和住房等方面的問(wèn)題得到逐步解決。實(shí)踐證明，只有堅持以人為本，執政為民，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓群眾共享發(fā)展成果，才能贏(yíng)得群眾的擁護，才能實(shí)現社會(huì )和諧安定，經(jīng)濟快速發(fā)展。

改革開(kāi)放是發(fā)展的動(dòng)力。我縣經(jīng)濟基礎差，底子薄，依靠自身支持發(fā)展的難度很大。要實(shí)現趕超，就必須善于借力促發(fā)展。近年來(lái)通過(guò)招商引資，引進(jìn)外來(lái)資本和先進(jìn)技術(shù)，建設了一批事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)項目，夯實(shí)了我縣發(fā)展基礎，激活了內在發(fā)展活力。實(shí)踐證明，只有大力實(shí)施改革開(kāi)放，才能增強發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新活力，才能提升縣域經(jīng)濟實(shí)力。

工作機制是發(fā)展的保障。我們建立了科學(xué)決策機制，認真開(kāi)展年度重點(diǎn)工作和大事實(shí)事意見(jiàn)建議征集活動(dòng)，集民意、匯民智，確保了決策民主、科學(xué);健全了重點(diǎn)工作推進(jìn)機制，凝聚了加快發(fā)展的合力;健全了督導機制，促進(jìn)了全縣的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目按計劃推進(jìn)、高標準完成;健全了獎懲機制，通過(guò)重獎、重罰、重用，在全縣形成了干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

各位代表：

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)基礎薄弱，土地指標、環(huán)境容量、融資困難等仍然是制約南樂(lè )趕超發(fā)展的關(guān)鍵因素;二是產(chǎn)業(yè)還未形成集群效應，現有企業(yè)的運行質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升;三是財政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進(jìn)和諧的任務(wù)還很艱巨;四是少數部門(mén)和單位工作標準不高、工作效率低下，不作為、亂作為等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;個(gè)別干部的領(lǐng)導方式、工作作風(fēng)、工作方法不適應新形勢需要，素質(zhì)能力、運作水平還有待于提高，等等。對于上述問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年是“十二五”時(shí)期我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現趕超發(fā)展的重要時(shí)期，是全面提升縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力，建設富裕、和諧、美麗新南樂(lè )的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“四個(gè)重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，以“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，立足中原經(jīng)濟區與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的“橋頭堡”、承接產(chǎn)業(yè)轉移的新基地、三省交界地區商貿城的戰略定位，開(kāi)放帶動(dòng)、項目支撐，突出“工業(yè)強縣”戰略，新型工業(yè)化、新型城鎮化“兩輪”驅動(dòng)，“三化”協(xié)調發(fā)展，培育食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構筑新型工業(yè)化體系;實(shí)施舊城改造、新區建設、新型社區建設三大工程，打造新型城鎮化典范;調整農村經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟、種植業(yè)三大結構，建設新型農業(yè)現代化示范基地;更加關(guān)注和改善民生，全面建設富裕和諧美麗新南樂(lè )。

主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值年均增長(cháng)14%以上;財政一般預算收入年均增長(cháng)20%以上;規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)20%以上;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)22%以上;社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)17%以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%以上;農民人均純收入年均增長(cháng)11%以上;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)取?

實(shí)現上述目標，必須把握好以下六個(gè)方面：

一是突出“工業(yè)強縣”，構筑新型工業(yè)化體系。強力實(shí)施“工業(yè)強縣”主戰略，以產(chǎn)業(yè)集聚區為主載體，以壯大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉移為重點(diǎn)途徑，大力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，著(zhù)力培育食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，構建新型工業(yè)體系，以工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調發(fā)展。

二是統籌城鄉發(fā)展，加快新型城鎮化進(jìn)程。推動(dòng)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，搞好縣城建設，增強縣城的輻射帶動(dòng)力。構筑城鎮核心產(chǎn)業(yè)，引導村鎮合理布局，完善城鎮功能，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，不斷提高城鎮綜合承載能力和區域競爭能力。

三是調優(yōu)農業(yè)結構，推進(jìn)新型農業(yè)現代化建設。以穩定糧食生產(chǎn)為基礎，優(yōu)化農業(yè)結構，加大農業(yè)投入，加快基礎設施建設和項目建設，發(fā)展農產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村面貌改善，全面提高農業(yè)綜合效益。

四是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，繁榮縣域商貿。依靠我縣的農業(yè)資源和區位優(yōu)勢，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，建設中心商務(wù)功能區，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)從傳統型向現代型轉變，著(zhù)力打造縣域中心城市。

五是加強生態(tài)建設，促進(jìn)可持續發(fā)展。樹(shù)立可持續發(fā)展理念，堅持計劃生育基本國策，全面提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。

六是更加關(guān)注民生，構建和諧社會(huì )。以強縣富民為目標，著(zhù)力保障和改善民生，積極發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，打造和諧南樂(lè )。

三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年，更是我縣推進(jìn)“十二五”規劃、實(shí)施趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年各項工作，意義深遠，責任重大。

今年主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值增長(cháng)12%;財政一般預算收入增長(cháng)16%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)22%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)18%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%;農民人均純收入增長(cháng)12%;人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)?節能減排完成市定目標。

切實(shí)抓好事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的10件大事：1、啟動(dòng)新城區建設，投資1.2億元新建城區道路6條;爭取實(shí)施杏園引黃調蓄工程及周邊景觀(guān)建設。2、投資3億元實(shí)施 106國道縣境段升級改造工程，建設大外環(huán)。3、投資3000萬(wàn)元實(shí)施環(huán)城路東南環(huán)升級改造。4、投資1500萬(wàn)元實(shí)施省道301線(xiàn)近德固至元村橋段整修工程。5、全力做好造林綠化、村容村貌整治等農業(yè)農村五項重點(diǎn)工作，打造農業(yè)農村工作新亮點(diǎn)。6、投資4000余萬(wàn)元實(shí)施徒駭河、永順溝治理工程。7、投資2900余萬(wàn)元實(shí)施小型農田水利重點(diǎn)縣建設項目。8、投資5.2億元建設產(chǎn)業(yè)集聚區綜合服務(wù)區。9、投資9600余萬(wàn)元開(kāi)工建設產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)升級改造工程、集聚區110千伏變電站。10、投資1億元整合提升白酒產(chǎn)業(yè)。

認真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的10件實(shí)事：1、籌資2.7億元落實(shí)種糧直補、良種補貼、兩免一補、農機具購置補貼等惠農政策。2、全面實(shí)施城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，年底實(shí)現適齡居民全覆蓋。3、實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設示范工程、千億斤糧食工程等項目，新建改建農村道路100公里，改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件。4、加快谷金樓鄉六屯、近德固鄉君澤村、千口鄉陳村等新型農村社區建設，著(zhù)力改善群眾生活環(huán)境。5、投資8200萬(wàn)元建設保障性住房1256套、完成2000戶(hù)農村危房改造任務(wù)。6、建成縣第四實(shí)驗小學(xué)，完成韓張鎮中學(xué)搬遷工作。7、投資3500萬(wàn)元建設谷金樓、梁村、千口、楊村衛生院病房樓和縣120急救指揮中心、衛生監督及新農合綜合服務(wù)樓。8、投資 7000萬(wàn)元開(kāi)工建設縣第二自來(lái)水廠(chǎng)。9、投資3500萬(wàn)元實(shí)施農村安全飲水工程，解決7.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。10、投資5億元實(shí)施舊城區改造工程。

圍繞上述總體要求、主要目標和大事實(shí)事，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)創(chuàng )新思維抓工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動(dòng)力，以項目為支撐，以壯大工業(yè)經(jīng)濟為目標，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，盡快扭轉工業(yè)基礎薄弱局面。

強力推進(jìn)項目建設，夯實(shí)工業(yè)基礎。加快推進(jìn)鄭州合力鋼板倉、木倫河食品、上海環(huán)雷絲業(yè)、自然康藥業(yè)等項目建設進(jìn)度。年內，建成投產(chǎn)金苑面業(yè)、廣源冷凍食品、閩泉金屬制品、圣帝龍祥家具等項目;開(kāi)工建設永樂(lè )生物產(chǎn)業(yè)園等項目;積極培育、扶持、服務(wù)宏業(yè)生化股份有限公司上市;扶持東大食品、鴻翔食品、五得利食品、烏蘭木倫冷飲、鴻宇工業(yè)裝備、和美飼料、富森服飾等投產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能、產(chǎn)量和效益。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設步伐，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步調整完善產(chǎn)業(yè)集聚區規劃布局，持續提升產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平。年內完成基礎設施及其配套設施投資5億元。進(jìn)一步提升和完善道路、供排水、天然氣、通訊等基礎設施，規劃建設30萬(wàn)噸糧食倉儲物流項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區承載力。健全和完善管理體制，強化園區管理職能。按照市委、市政府要求，集聚區統一規劃建設生活配套功能服務(wù)區，生產(chǎn)區內禁止建設職工公寓。嚴把入區項目關(guān)口，投資強度低于每畝234萬(wàn)元的項目，不予單獨供地，引導進(jìn)入標準廠(chǎng)房生產(chǎn)。培育主導產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好以金苑面業(yè)、京良飲料、福潤肉業(yè)等企業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以L(fǎng)-乳酸、宏業(yè)生化等企業(yè)為龍頭的生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，以閩泉金屬制品、鴻宇工業(yè)裝備等企業(yè)為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)鏈，以世紀百泰等企業(yè)為龍頭的電子服裝產(chǎn)業(yè)鏈。

整合推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展，凝聚工業(yè)發(fā)展合力?？茖W(xué)實(shí)施企業(yè)結構調整，抓好企業(yè)自主創(chuàng )新。著(zhù)力整合提升白酒產(chǎn)業(yè)，確保白酒產(chǎn)業(yè)促聚集、增產(chǎn)能、創(chuàng )品牌。認真落實(shí)國家和省市關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，提高非公有制經(jīng)濟的比重。

深化企業(yè)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。以?xún)?yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)為主題，繼續深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)計劃。進(jìn)一步強化縣級領(lǐng)導干部分包企業(yè)制度和首席服務(wù)員制度，加強對領(lǐng)導干部服務(wù)企業(yè)的監督,開(kāi)展好企業(yè)評議職能部門(mén)活動(dòng),為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng )造最優(yōu)環(huán)境。

(二)強力推進(jìn)城鄉綜合提升工程，加快新型城鎮化進(jìn)程。按照城市標準，提質(zhì)擴容，堅持改造、建設、管理、教育并重，綠化、亮化、美化“多管齊下”，啟動(dòng)建設新城區，改造提升舊城區，穩步推進(jìn)新型農村社區，著(zhù)力打造“大氣、秀氣、靈氣”的縣域中心城市。

樹(shù)立“縣域中心城市”理念，強化新思維。立足地處省際交匯的區位優(yōu)勢，突破“縣”的觀(guān)念，按照城市標準規劃、建設和管理縣城?？茖W(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分布和功能分區，完善路網(wǎng)改造、電網(wǎng)結構、供排水配套、污水垃圾處理等基礎設施，提升城市公共服務(wù)功能。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，升級擴建商貿區，規劃建設專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)物流園區，加快106國道等主要道路升級改造步伐，建設全縣綜合交通體系，構建現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造三省交界地區物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，完善縣城管理體制機制，全面提升縣城輻射帶動(dòng)能力和城市品位。

啟動(dòng)新城區建設，展現新形象。按照“兩年搭框架，三年有起色，五年見(jiàn)成效”的奮斗目標，打造“水韻靈秀、生態(tài)宜居”新縣城。年內，啟動(dòng)建設大外環(huán)、開(kāi)工建設6條城區道路，搭建新城區基本路網(wǎng)框架;開(kāi)工建設圣大國際商貿城、縣第二自來(lái)水廠(chǎng)、郵政綜合生產(chǎn)樓等一批功能設施及建筑設施;爭取實(shí)施杏園引黃調蓄及周邊景觀(guān)工程。

加快舊城區改造，提升新品位。堅持“整體推進(jìn)、有序改造、著(zhù)力提升，惠及民生”的原則，實(shí)施舊城改造工作。加快實(shí)施東南環(huán)升級改造。力爭開(kāi)工建設浙江中驕集團南樂(lè )商貿城，加快推進(jìn)舊城區石油公司等處改造，啟動(dòng)城中村改造，實(shí)施黨校整體搬遷，力爭開(kāi)工建設十二牌坊文化景區和一處城市主題公園。

提升城鎮化水平，打造新亮點(diǎn)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區新型社區項目建設，打造產(chǎn)城融合發(fā)展典范。加快韓張、張果屯等小城鎮綜合提升步伐，快速推進(jìn)谷金樓鄉六屯等7個(gè)社區建設，啟動(dòng)寺莊鄉岳村集等6個(gè)社區建設，打造小城鎮新型農村社區亮點(diǎn)。整合資源要素，突出重點(diǎn)，抓好2個(gè)省級、17個(gè)市級新農村建設重點(diǎn)示范村。年內創(chuàng )建2個(gè)省級生態(tài)村、4個(gè)市級生態(tài)村、20個(gè)縣級生態(tài)村，著(zhù)力建設新農村典型。

健全城鎮管理體系，呈現新秩序。充分發(fā)揮縣城管理指揮部作用，整合管理資源，促進(jìn)管理精細化，建立健全城鎮管理長(cháng)效機制。加大城管執法力度，鞏固成果，提升水平，嚴防反彈，保持縣城區良好的交通秩序和環(huán)境衛生。同時(shí)，嚴厲打擊違法用地、違法建設、違法排污等各種違法現象，嚴格規范國土管理和執法行為。

(三)千方百計招大商引大資，打造開(kāi)放式發(fā)展新局面。堅持以承接產(chǎn)業(yè)轉移為切入點(diǎn)，以培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為目標，重點(diǎn)在招大商引大資上實(shí)現新突破。年內，力爭招商引資合同金額達到90億元，新落地超億元項目17個(gè)，其中5億元以上項目3個(gè)，10億元以上項目2個(gè)。

明確招商方向，增強針對性。以珠三角、長(cháng)三角、閩東南為重點(diǎn)區域，以央企、省企、大型民企及其協(xié)作配套關(guān)聯(lián)企業(yè)為重點(diǎn)對象，圍繞高附加值食品加工、生物化工、機械制造、電子服裝等主導產(chǎn)業(yè)集中攻堅，全力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強、帶動(dòng)作用大的優(yōu)質(zhì)項目。

搶抓機遇，提高實(shí)效性。緊緊抓住沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移、中原經(jīng)濟區建設等大好機遇，深入開(kāi)展“招商引資項目落地年”活動(dòng)，狠抓合同履約率、項目開(kāi)工率、資金到位率，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的成果。

強化激勵機制，增強主動(dòng)性。進(jìn)一步強化招商引資職能，健全專(zhuān)業(yè)招商機構，擴大專(zhuān)業(yè)招商隊伍，對照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域實(shí)行駐地招商。在鄉鎮繼續落實(shí)“二分之一”工作法。進(jìn)一步完善招商引資獎懲制度和考評辦法，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部和職能部門(mén)招商引資的責任意識。

創(chuàng )新思路，拓寬招商領(lǐng)域。在緊盯工業(yè)項目的基礎上，放寬視野，大力推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的對外開(kāi)放，加大現代物流、文化教育、金融、基礎設施建設、城鄉建設等領(lǐng)域的招商力度，聚集更多的資金和項目參與縣域經(jīng)濟建設。

(四)大力優(yōu)化農業(yè)結構，全面推進(jìn)新型農業(yè)現代化。以農業(yè)農村五項重點(diǎn)工作為重心，以穩定提高糧食產(chǎn)量為基礎，以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，著(zhù)力提高農業(yè)現代化水平。

提升壯大設施農業(yè)。按照提質(zhì)量、擴規模的要求，以引進(jìn)大型設施農業(yè)項目和提升壯大現有設施農業(yè)園區為重點(diǎn)，年內新擴建設施農業(yè)園區21個(gè)，打造精品示范區5 個(gè)，新增設施農業(yè)面積2萬(wàn)畝。加快建設3萬(wàn)畝節水蓮藕基地，年內節水蓮藕面積發(fā)展到2萬(wàn)畝。重點(diǎn)抓好千口陳村設施農業(yè)園區、西邵節水蓮藕園區、張果屯草莓園區、韓張南高莊園區和?？叭f(wàn)畝設施農業(yè)園區，爭創(chuàng )國家級和省級無(wú)公害蔬菜標準園區。

做優(yōu)做精林業(yè)。大力實(shí)施精品林帶建設工程，狠抓大田林網(wǎng)恢復重建，確保通過(guò)省林業(yè)生態(tài)縣復查驗收。高標準打造總長(cháng)71公里的4條精品綠化線(xiàn)路。加快發(fā)展經(jīng)濟林，著(zhù)力打造10萬(wàn)畝水果基地，重點(diǎn)扶持壯大晚秋黃梨、紅杏、蘋(píng)果、草莓等為主的水果產(chǎn)業(yè)，年內新增經(jīng)濟林面積1.5萬(wàn)畝。

完善提升農業(yè)生產(chǎn)條件。繼續搶抓國家、省、市加大水利投入的重大機遇，為我縣爭取更多的項目資金，大力改善水利基礎設施，切實(shí)提高水資源保障能力和防洪抗旱能力。實(shí)施好土地綜合整治項目和投資1600余萬(wàn)元的高標準農田建設項目，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件。

持續改善村容村貌。深入開(kāi)展村容村貌綜合整治，建立長(cháng)效機制，確保村容村貌、路容路貌整治實(shí)現常態(tài)化。年內，切實(shí)抓好國道、省道及通往精品項目區兩側沿線(xiàn)村、鄉鎮政府所在地等50個(gè)重點(diǎn)村村容村貌整治。實(shí)施農村沼氣工程3處，新增沼氣池用戶(hù)450戶(hù)。

鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)。盡快研究制定扶持畜牧養殖業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )資金參與畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持規模養殖場(chǎng)壯大提升，年內，肉牛出欄6.5萬(wàn)頭，生豬出欄 44萬(wàn)頭，家禽出欄1.8億只，鞏固全省畜牧強縣地位。積極探索發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規劃，依托現有養殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售等基礎，拉長(cháng)肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈條，打造畜禽養殖業(yè)新亮點(diǎn)。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，突出抓好高標準糧田“百千萬(wàn)”工程建設，以示范方建設帶動(dòng)提升糧食品質(zhì)、產(chǎn)量。年內建成萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥和玉米示范方6個(gè)，積極打造糧食生產(chǎn)核心區，全年糧食總產(chǎn)保持在43萬(wàn)噸以上。

激活農村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善土地流轉政策機制，加快農村土地科學(xué)流轉，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。認真開(kāi)展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，推動(dòng)集體建設用地使用權有序流轉。集中力量培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和知名品牌，扶持壯大專(zhuān)業(yè)合作社、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“雨露計劃”。大力發(fā)展農業(yè)休閑觀(guān)光采摘游，打造南樂(lè )生態(tài)旅游特色。推進(jìn)農電體制改革。深化縣級供銷(xiāo)社和農村信用社體制改革。整合各類(lèi)農業(yè)項目資金，向重點(diǎn)區域或產(chǎn)業(yè)集中投入，打造精品工程，確保農業(yè)項目資金發(fā)揮最大效能。

(五)著(zhù)力提升財稅金融管理水平，增強發(fā)展資金保障能力。

強化稅源培育。一方面把新稅源重點(diǎn)放到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，另一方面深挖稅源不留死角，加強稅收監管，加大交通運輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、商貿經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的監控監管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，防止收入“跑、冒、滴、漏”。切實(shí)加強土地收益管理，做到應收盡收。

加強資金管理?？茖W(xué)安排公務(wù)支出，堅持勤儉辦事，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)將有限的財政資金用在刀刃上，堅決避免“撒胡椒面”。加強對專(zhuān)項資金和惠農資金的監管，確保資金規范使用。加快財政預算管理制度改革，集中財力保運行、保民生、保重點(diǎn)項目。

加大資金爭取力度。用足用活上級財政政策，加強與上級財政的銜接和聯(lián)系，加大爭取轉移支付資金力度，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善籌措更多資金。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善政府投融資平臺體系，增強融資能力。積極發(fā)展農業(yè)投資基金和農村信用擔保公司。鞏固“優(yōu)化金融環(huán)境、打造誠信南樂(lè )”活動(dòng)成效，大力倡導“講誠信、守信用”的社會(huì )風(fēng)尚，推進(jìn)信用體系建設，規范信用擔保體系，著(zhù)力構建生態(tài)、安全、高效、繁榮的金融環(huán)境。

(六)加大投入，強化管理，繁榮各項社會(huì )事業(yè)。更加關(guān)注民生、保障民生、改善民生，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

統籌發(fā)展惠民生。認真落實(shí)好各項惠民政策。優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)農村中小學(xué)合理布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大校車(chē)安全治理力度，確保學(xué)生交通安全。加快實(shí)施學(xué)前教育三年計劃，統籌推進(jìn)高中教育、職業(yè)教育等各類(lèi)教育繁榮發(fā)展。加強公共衛生服務(wù)能力建設，推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革。加快完善公共文化服務(wù)體系建設，12個(gè)鄉鎮文化站及縣圖書(shū)館、文化館免費開(kāi)放，穩步推進(jìn)農村有線(xiàn)電視數字化改造，組織開(kāi)展好各類(lèi)文化娛樂(lè )活動(dòng)，不斷豐富人民群眾文化娛樂(lè )生活。加強科學(xué)普及和普法教育，提高全民素質(zhì)。切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新南樂(lè )。實(shí)施好國家和省免費孕前優(yōu)生健康檢查及中日合作家庭保健服務(wù)項目，不斷提高計生服務(wù)水平。強化節能減排，加大環(huán)境保護力度，實(shí)施污染綜合整治，全面實(shí)施馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭取啟動(dòng)馬頰河人工濕地工程，實(shí)現河流水質(zhì)凈化和改善。

強化保障暖民心。強力推進(jìn)保障性安居工程建設，加快農村危房改造，著(zhù)力緩解低收入家庭住房困難。深入開(kāi)展就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，做好困難群體的就業(yè)幫扶工作。實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)用工管理，嚴厲打擊非法用工和拖欠農民工工資行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，維護勞動(dòng)者合法權益。完善城鄉低保、養老保險、醫療保險、特困救助、法律援助等保障機制和救助體系，年內全縣城鄉居民實(shí)現社會(huì )養老保險全覆蓋。按照全市統一部署，落實(shí)公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資制度，繼續增加企業(yè)退休人員基本養老金。繼續做好“關(guān)懷空巢老人、關(guān)愛(ài)留守兒童”工作。投資2000萬(wàn)元，改擴建部分鄉鎮敬老院;投資1000萬(wàn)元建設一所集供養、康復、娛樂(lè )于一體的老年公寓;投資400萬(wàn)元建設流浪未成年人救助保護中心。進(jìn)一步擴大住房公積金覆蓋面，提高繳存比例。繼續提高新農合籌資標準和農民受益水平。認真落實(shí)國家和省市扶貧標準，完成市定扶貧任務(wù)。加強救災救濟、臨時(shí)救助和大病救助。積極做好殘疾人康復、就業(yè)、維權和救助工作。

維護穩定保民安。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達渠道，加大涉訪(fǎng)違法行為打擊力度，著(zhù)力規范信訪(fǎng)秩序。深入開(kāi)展平安南樂(lè )創(chuàng )建活動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感指數。深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制假售假行為。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應急處置預案，提高應急處置能力。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，加強消防安全，嚴防各類(lèi)安全事故發(fā)生。認真落實(shí)民族宗教政策。做好退伍軍人安置優(yōu)撫等工作，促進(jìn)社會(huì )大局和諧穩定。同時(shí)，要統籌做好民兵預備役、氣象服務(wù)、外事僑務(wù)、審計、統計、史志等各項工作，努力構建和諧南樂(lè )。

四、切實(shí)加強政府自身建設

主動(dòng)順應形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，著(zhù)力提高政府執行力和公信力，提升科學(xué)行政能力和服務(wù)管理水平，打造“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的服務(wù)型政府。

(一) 強化效能政府建設。始終保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，大力倡導簡(jiǎn)政、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用實(shí)話(huà)、實(shí)招、實(shí)事、實(shí)績(jì)取信于民。進(jìn)一步落實(shí)政府工作目標責任制，健全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目推進(jìn)機制和督辦制度，加強政府績(jì)效管理，完善考核機制和問(wèn)責制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批暨電子監察系統，提高審批效率，切實(shí)提高政府執行力。扎實(shí)開(kāi)展機關(guān)效能建設，集中整治庸、懶、散、慢行為。深入開(kāi)展“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng )新干部思想觀(guān)念，優(yōu)化干部作風(fēng)，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。

(二)強化法治政府建設。強化法治觀(guān)念，深入實(shí)施依法行政第二個(gè)五年規劃，自覺(jué)將政府各項行政行為納入法制化軌道。認真貫徹縣委決策，堅決執行人大及其常委會(huì )的決議，定期報告工作和重要情況。自覺(jué)接受人大的法律監督和政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督。進(jìn)一步規范行政執法行為，落實(shí)行政過(guò)錯和執法責任追究制度。做好行政復議和應訴工作，妥善解決行政爭議。加強政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，不斷擴大人民群眾的知情權和監督權。

(三)強化服務(wù)型政府建設。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，經(jīng)常性深入基層搞調研，掌握民情，了解民意，吸收民智，提高政府科學(xué)理政水平。堅持縣級領(lǐng)導信訪(fǎng)接待日制度，及時(shí)妥善處理來(lái)訪(fǎng)群眾訴求。完善三級便民服務(wù)體系，規范提升村級便民服務(wù)水平。

(四) 強化清廉政府建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和《廉政準則》，健全懲治和預防腐敗體系。堅持領(lǐng)導干部帶頭，以身作則推進(jìn)反腐倡廉。加強對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監察和審計監督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防腐敗發(fā)生。努力節約行政成本，嚴格控制“三公”支出。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀行為，堅決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，團結奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，強力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展，奮力譜寫(xiě)建設富裕和諧美麗新南樂(lè )的宏偉篇章!